前言

血吸虫病防治机构的工作职责涵盖了血吸虫病防治及突发事件应急处理、医学基础和应用技术研究、科技情报信息服务、技术培训与科学普及等。由于血吸虫病防治工作涉及面广，在从事日常工作时需要投入大量资金以满足上述工作开展所需。然而，在专项资金核算与管理方面由于监督管理环节缺失、内控制度等方面工作的缺陷，由此产生的问题引起了社会各界的广泛诟病。

鉴于此，针对血吸虫病防治机构专项资金核算与管理展开研究，一方面可为血吸虫病防治机构管理工作持续改进提供帮助，另一方面则能够丰富现有研究体系内容，具有重要的研究价值和现实意义。

血吸虫病防治机构专项资金核算与管理问题表现

专项资金核算不规范

会计制度（accounting system）是商业交易以及财务往来在账簿之中进行的分类、登记、归总，同时展开的分析、核实和上报结果的制度。

国务院财政部门依据现行的《会计法》制定了统一的会计制度，以对核算和管理工作进行约束。然而，在血吸虫病防治机构专项资金核算与管理工作中屡屡存在着未按照国家统一会计制度要求而擅自设置及使用会计科目的情形，从而诱发了核算管理不规范问题。在具体的科目设置上较为笼统，例如上级主管部门将专项资金下拨后本部门直接将其计入到“财政补助收入”科目，未对其子项目进行再细化。同理，在发生资金支出时，仅仅笼统的计入到“事业支出”、“商品服务支出”科目。如此一来血吸虫病防治机构就无法对血防查螺、灭螺、查病、化疗、急控等项目核算数据加以细分，使得专项资金核算及管理的真实性、准确性随之降低[1]。

未按照管理规定设置专账或辅助账

专款专用是指将特定来源的资金用于指定用途的办法，在血吸虫病防治工作中由于涉及到的内容较多，使得资金支出尤为频繁。为此，国家专门设定了专款专用原则，以更好的管理和使用专项资金，提高资金使用效率。然而，在血吸虫病专项资金使用上，将资金挪作他用、挤占专项资金、滞留或者是擅自改变用途性质等违规行为屡屡发生，并未按照专款专用原则进行资金下拨管理[2]。此外，在专项资金拨付过程中程序审核工作并未开展，更未对专项资金项目的具体内容、实施步骤、预期效果等履行审核，从而造成了血吸虫病专项资金使用过程中无法对各个项目进行分类明细核算，专项资金效益未能够最大化发挥出来。

血吸虫病防治机构专项资金核算与管理问题成因

监督管理环节缺失

当前血吸虫病防治机构下辖部门众多，在资金使用的监督与管理方面因分工不同而存在着明显的差异性。例如血吸虫病防治机构中的业务部门主要负责血防项目管理工作，日常工作中侧重于防治项目的实施，但是在专项资金使用过程中经费的追踪使用却并非该部门负责。而财务部门主要是围绕着专项经费的核算展开工作，通过财务报表来对各个血防项目经费的核算、血防资金筹集和使用进行核算管理，不涉及专项资金项目的开展等方面。二者之间缺乏足够的了解，极其容易造成业务管理与经费管理的脱节。

此种监督管理环节的缺失势必会造成专项资金管理工作无法得到真正的落实，特别是在血防项目经费支出范围以及具体的使用标准缺乏明确规定，给不法分子留下了较大的漏洞，虚构、冒用、经费挪作他用的情形必然会出现，影响血吸虫病防治工作的顺利开展[3]。

内控制度不完善

近些年来随着血吸虫病防治力度的不断加大，专项资金的投入量随之增加。但是血吸虫病防治机构自身内控制度却与实际发展存在着较为严重的滞后情形。特别是当前事业机构专项资金核算与管理问题越演越烈之下，血吸虫病防治机构作为血防工作的一线单位，内控制度不完善更是被推上了风口浪尖。业务部门应加强血吸虫病项目管理以及合同管理工作，将细化的各种经费支出以及具体用途向财务部门回报，力争做到专项资金的量入为出。而财务部门除了做好专项资金核算与管理工作外，还需要对业务部门负责人进行指导，将项目经费编撰的具体内容告知后者，并且仔细对血吸虫病防治项目所需资金进行反复评估，最后按照项目立项书或者是合同约定以及国家财经法规内容结合项目实际划拨专项资金[4]。

此外，血吸虫病防治机构审计部门应严格履行自身职责，在专项拨款监督与管理方面切实强化内部监督力度，认真审核血吸虫病防治项目以及财务部门下拨专项资金的每个环节，做到事前仔细核对，事中监督追踪资金流向及项目开展进程、取得的阶段性成果等，事后评估专项资金利用获取的社会效益及经济效益并存档备案，以便于随时核查。

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