牛羊等家畜是洞庭湖区血吸虫病传播的重要传染源。封洲禁牧是禁止家畜敞放在有螺洲滩，从而控制血吸虫病传染源，是控制血吸虫病疫情最有效的措施之一。笔者近期对湖南省安乡县封洲禁牧工作进行了调查，对存在的问题进行分析思考并提出工作建议。

1 基本情况

1.1 安乡县概况

湖南省安乡县是远近闻名的“鱼米之乡”，位于洞庭湖西北部，是湖南的北大门，处于湘鄂两省的交界处，辖12个乡镇、2个农场，区域面积1 087平方公里，人口54万余人[1]。县境内主、支河道有8条，400多公里大堤，是长江“三口”（太平口、藕池口、松滋口）泄洪与澧水注入洞庭湖的必经之地。

1.2 血防查治情况

据调查，安乡县有疫区乡镇12个。2017年，全县查螺6 500.76万平方米（其中垸内533.98万平方米，垸外5 966.78万平方米），占任务的106.5%，均未发现阳性钉螺；累计药物灭螺1 137.38万平方米（其中垸内灭螺249.64万平方米），占任务的104.3%，灭蚴270万平方米，占任务的103.8%；完成人群查病72 319人次，其中血清学检查69 156人次，粪便检查3163人次；完成人群化疗任务26 404人次；完成晚血病人救治任务157例。对疫区乡镇的牛、羊查病共计5 382头次，其中血清学检查牛4 297头次，血清学检查羊1085只次，没有查出阳性牛羊；化疗牛4 297头，化疗羊1 085只，有效地控制了家畜血吸虫病的传播。

1.3 封洲禁牧情况

根据《湖南省消除血吸虫病规划（2016-2025）》《湖南省家畜传染源控制指导方案》，计划在2016-2020年强制淘汰距垸外易感地带3公里内疫区村所有牛、羊。安乡县从2017年4月启动封洲禁牧工作，到2017年12月底，共淘汰家畜8999头（只），其中牛1506头、羊7493只。调查发现，截止2018年7月，全县封洲禁牧区域牛羊养殖情况见表1。

表1安乡县2018年封洲禁牧区域牛羊养殖情况养 殖 未处理 新增 复养序号1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 11 12乡镇黄山头安全大湖口官垱安丰大鲸港深柳三岔河安障陈家嘴下渔口安康合计养殖村数2 6 7 1 0 4 5 6 1 3 2 5 2 0 6 2户数11 8 14 16 8 5 1 3 32 2 7 4 0 120牛63 32 21 53 77 6 103 109 3 86 7 0 560羊56 13 768 150 276 655 132 243 1 73 66 0 2433户数10 7 14 14 6 4 8 2 9 2 5 2 0 101牛62 28 21 47 43 6 32 91 3 74 0 0 407羊56 13 768 150 276 575 132 243 1 72 66 0 2352户数1 1 0 2 2 1 5 1 0 0 0 0 1 3牛1 4 0 6 3 4 0 7 1 12 0 0 0 0 128羊0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 0 8 0户数0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 2 0 6牛0 0 0 0 0 0 0 6 0 1 2 7 0 2 5羊0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1备注已处理完毕

从表1可以看出，安乡县2017年封洲禁牧工作中未处理的牛羊为2759头、只（其中牛407头、羊2352只），占当年疫区养殖牛羊总数的23.5%。从2018年疫区牛羊养殖情况来看，涉及到11个乡镇62个村120个户，未处理户数占84.2%，新增户数占10.8%，复养户数占5%；从牛的养殖数量来看，未处理牛数占72.7%，新增牛数占22.9%，复养牛数占4.5%；从羊的数量来看，未处理羊数占96.7%，新增羊数占3.3%，复养羊仅1只。综上所述，封洲禁牧的主要问题和难度在于2017年封洲禁牧项目实施中未处理的牛羊养殖户，还存在少部分新增和复养牛羊养殖户。

2 思考

2.1 存在的问题

2.1.1 大部分乡镇封洲禁牧留有“尾巴”

大湖口镇还有7个村14个户的21头牛、768只羊未及时处理，其中米湖村新码4组龚某某1头牛、250只羊，家乐社区张家10组刘某某9头牛，保凝湖村周某某、龚某各157、100只羊和新兴堡村周某某139只羊；官垱镇大杨树社区鄢某150只羊未处理；安丰乡铁路湾村雷某某136只羊，白螺湾村皮某某140只羊未处理；大鲸港镇西城社区朱某某260只羊、大港村周某140只羊未处理；深柳镇桃花岭村毛某某132只羊未处理；三岔河镇长明村彭某某120只羊未处理等。

2.1.2 少部分乡镇出现“新增”和“复养”反弹现象

封洲禁牧淘汰牛羊后，全县新增牛羊养殖户13户，其中10个户养殖头数为1～10头左右，有3个户新增头数较多，如深柳镇新开口村张某某养牛55头，安丰乡白螺湾村唐某某养牛30头，大鲸港镇羌口村赵某养羊80只。全县有6个养殖户出现了“复养”反弹。最多的一户为陈家嘴镇民阜村易某某养牛12头，最少的为该镇林场谭某某养牛1头。

2.1.3 部分牛羊养殖设施未实行功能性拆除

调查发现，部分牛羊养殖栏舍未实行功能性拆除，简单修复后，即可投入使用。如大鲸港镇羌口村赵某家的羊舍，安康乡虾趴村聂某某家的羊舍等。

2.2 原因分析

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